以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導譜寫新時代建設創新型甘肅的新篇章

——在2019年全省科技工作會議上的報告

甘肅省科學技術廳黨組書記、廳長  蘭州白銀國家自主創新示范區辦公室主任  史百戰

（2019年2月13日）

同志們：

剛才，省委、省政府召開了2018年度全省科學技術（專利）獎勵大會，林鐸書記為獲獎代表頒獎，唐仁健省長作了重要講話，這充分體現了省委、省政府對科技事業的高度重視和對科技工作者的親切關懷。張世珍副省長蒞臨今天的會議并將作重要講話，我們要深刻領會省委、省政府領導講話精神，切實抓好貫徹落實。

這次會議的主要任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，貫徹落實省委十三屆七次全體會議暨省委經濟工作會議、省委農村工作會議、省“兩會”精神和省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班、全國科技工作會議精神，總結2018年全省科技創新工作，研究部署2019年科技改革發展重點任務，提出未來一段時期工作思路，譜寫新時代建設創新型甘肅的新篇章，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

下面，我代表新組建的省科學技術廳（省外國專家局）向大家作報告。

一、2018年全省科技創新工作情況

2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，恰逢改革開放40周年。40年來，全省科技系統圍繞中心、服務大局，堅持深化改革，堅持開放合作，科技改革充分發揮了先鋒、引領和試驗田作用。從“科學技術是第一生產力”到“創新是引領發展的第一動力”，從科教興省戰略到創新驅動發展戰略，從增強自主創新能力到建設創新型甘肅，省委、省政府作出了系列重大決策，實施了系列關鍵舉措，科技事業實現了歷史性、整體性、格局性重大變化。特別是黨的十八大以來，省委、省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，堅定實施創新驅動發展戰略，大力推進創新型甘肅建設，為經濟社會發展提供了強有力的科技支撐。

2018年也是我省科技發展進程中極不平凡的一年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在省委、省政府決策部署下，全省科技戰線堅決落實黨的十九大和省第十三次黨代會作出的戰略部署，緊扣新時代要求，深入實施創新驅動發展戰略，各項科技創新重大任務加快落實，機構改革工作順利推進，科技創新供給不斷強化，自主創新能力不斷提升，科技創新在實現高質量發展、推動綠色發展崛起的關鍵作用進一步凸顯，創新型甘肅建設呈現出新氣象、邁出新步伐。

2018年，我省6項重大科技成果獲國家科學技術獎，3名科學家獲得何梁何利基金科學與技術獎。登記省級科技成果1176項，245項應用技術成果實現轉化，共創造經濟效益601.22億元。全省共成交技術合同5072項，成交額180.88億元。爭取國家項目721項，獲得資金支持7.22億元；省級科技計劃項目立項1087項，安排資金3.46億元。每萬人口發明專利擁有量2.62件，科技對經濟增長的貢獻率達到52.8%。R&D經費投入88.4億元、投入強度為1.19%（2017年）。我省綜合科技創新水平指數達到51.38%，較上年提高了0.75個百分點，綜合科技進步水平居全國第18位、西部第4位，居全國第二梯隊。

（一）蘭州白銀國家自主創新示范區和蘭白科技創新改革試驗區建設加快推進，打造西部地區創新驅動發展新高地

認真踐行習近平總書記視察我省時“著力推進科技進步和創新，增強經濟整體素質和競爭力”的重要指示精神，成功獲批蘭州白銀國家自主創新示范區，為我省綠色發展崛起注入新動能。一是工作機制有效構建。成立了由省委書記、省長任“雙組長”的蘭州白銀國家自主創新示范區建設工作領導小組。在省科技廳加掛蘭州白銀國家自主創新示范區辦公室牌子，在蘭州高新區管委會、白銀高新區管委會分別加掛自創區管委會牌子，并賦予省級經濟管理權限。二是建設工作強力推進。省委常委會和省政府常務會議專題研究推進蘭州白銀國家自主創新示范區建設工作，林鐸書記、唐仁健省長多次作出指示批示，深入實地調研并召開座談會和工作推進會，圍繞“五區定位”謀篇布局。三是創新政策體系不斷健全完善。編制起草《關于支持蘭州白銀國家自主創新示范區建設的若干意見》，進一步明晰發展路徑和支持措施。指導兩市兩區制定完善蘭州“1+4+7”、白銀“3+2+10”政策體系。四是智慧力量廣泛匯聚。成立了由中國科技發展戰略研究院相關專家任組長的咨詢組，充分學習借鑒北京中關村、上海張江等兄弟省市的做法,在深化改革、集聚人才、雙創升級等方面進行大膽探索。五是新動能加快壯大。蘭州、白銀兩個高新區分別獲得5000萬元中央財政支持打造特色載體推動中小企業創新創業升級。蘭州高新區加快推進11個、總投資100億元的重點項目建設，白銀高新區明確了6個產業園的主導產業。六是蘭白試驗區建設穩步推進?！傲鶄€一百”技術創新工程年度目標任務基本完成，大科學裝置科技創新創業園等重點科技成果轉化項目開工建設，形成了2千億產業集群。蘭白試驗區技術創新驅動基金已發起設立11支基金、總規模50.14億元，幫助科技型中小企業完成融資貸款387筆共計30.3億元?？萍疾?、上海張江、甘肅省成功召開蘭白試驗區工作三方座談會，與上海張江開展東西部區域創新合作進入新階段。

（二）科技體制改革向縱深推進，科技管理格局從研發管理向創新服務加快轉變

以改革驅動創新、以創新驅動發展，科技體制改革的整體性系統性協同性顯著增強。一是科研人員創新創業積極性有效激發。出臺《關于落實以增加知識價值為導向分配政策的實施意見》，使科研人員的收入與崗位責任、工作業績和實際貢獻緊密聯系。二是科技計劃管理不斷調整完善。在實踐中優化各類財政科技計劃管理，逐步建立“公平公正、權責明晰、行為規范、科學高效”的項目管理機制，分步驟、有重點地開展了項目資金使用督查和績效考核評估。三是科技創新治理體系更加完善。出臺《甘肅省科技決策咨詢智庫建設方案》和《關于進一步加強科研誠信建設的實施方案》。積極推進“科技創新30條”落實，完成甘肅省“十三五”科技創新規劃實施情況中期評估。市州科技管理部門進一步強化創新服務，天水市不斷提升高新技術產業化水平，定西市大力實施科技創新“六大”行動，慶陽市搭建“五個平臺”促進科技成果轉化和應用。四是科技領域“放管服”改革取得重要進展。印發全省科技管理系統群眾和企業到政府“最多跑一次”辦事事項指導目錄，貫徹落實“一窗辦一網辦簡化辦馬上辦”改革工作，持續做好省科技廳權責清單網上更新工作。228家單位的2475臺（套）科研設施與儀器通過統一平臺向全社會開放共享。省科技廳門戶網站信息公開在省政府組成部門中排名前列。五是省屬科研機構改革發展穩步推進。組織開展2018年省屬科研院所科技創新能力建設評估調研和科技創新能力建設，引入競爭機制，改善科研基礎條件，科研人員創新能力和水平不斷提升。

（三）堅持高質量發展，科技創新有力支撐引領構建生態產業體系、推動綠色發展崛起

始終堅持“三重”“三一”這個工作總抓手，為供給側結構性改革進程中保持我省經濟結構調整和產業優化升級注入了強大活力。一是全面落實十大生態產業發展部署。新一輪科技部甘肅省工作會商確定4個議題，著力提升我省產業高新化、智能化、綠色化水平。省級科技計劃落實《省政府關于構建生態產業體系推動十大類生態產業發展總體方案》的科研資金占比達到73.1%。二是省級科技重大專項聚焦綠色發展。集中科技創新優勢力量，在節能環保、中醫中藥等產業領域部署了一批科技重大專項，通過開展核心關鍵技術的研發和產業化支撐我省綠色發展。三是高新技術產業加快發展。出臺《甘肅省新一代人工智能發展實施方案》。全省高新技術企業總數達到897家，同比增長46.57%。獲批國家重點研發計劃“大科學裝置前沿研究”項目，在裝備制造、航空航天等領域部署重大科技項目。四是區域創新高地加速崛起。新設立定西、平涼、嘉峪關3個省級高新技術產業開發區、全省總數達到7個，成為帶動我省經濟結構調整和工業經濟轉型升級的重要引擎。五是產業孵化發展體系持續完善。新備案6家省級產業技術創新戰略聯盟，全省總數達到13家。新認定12家省級科技企業孵化器，全省共有國家級科技企業孵化器8家、省級47家。累計選派企業科技特派員67名。六是知識產權強省建設有力推進。啟動絲綢之路國際知識產權港建設，入選全國首批知識產權軍民融合試點地方。慶陽市被確定為國家知識產權試點城市，高臺縣被確定為國家知識產權強縣工程試點縣。新認定國家知識產權優勢示范企業26家。

（四）建立科技成果轉移轉化直通機制，全社會創新創業活力進一步激發

科技創新創業與成果轉移轉化融通發展，成為釋放經濟新活力、惠及社會大眾的“及時雨”。一是科技成果轉移轉化路徑不斷拓展。出臺《關于建立科技成果轉移轉化直通機制的實施意見》，推動我省科技優勢逐步轉化為產業優勢，促進科技成果轉化效率不斷提高。二是省級科技成果轉移轉化示范區啟動建設。同意并批復支持蘭州、白銀、張掖、金昌4個市建設省級科技成果轉移轉化示范區，探索形成各具特色的科技成果轉化機制和模式。三是技術市場服務體系進一步優化。新認定省級技術轉移示范機構25家，全省共有國家級技術轉移示范機構9家、省級60家。建立科技成果轉化情況年度報告制度，依托甘肅科技創新公共服務平臺、蘭州科技大市場對科技成果及時進行信息發布。四是“雙創”工作再上新臺階。張掖市打造全國小微企業“雙創”示范城市典型經驗做法受到國務院和省政府表揚通報。出臺《甘肅省關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的實施方案》。新認定省級眾創空間24家，全省共有國家級眾創空間30家、省級127家。成功舉辦甘肅省第九屆大學生創新創業大賽、第七屆中國創新創業（甘肅賽區）大賽，試點舉辦中國創新挑戰賽（甘肅賽區）。五是多層次支持科技型企業發展。新認定省級科技創新型企業197家，總數達到397家?？萍夹椭行∑髽I評價工作加快推動，入庫科技型中小企業612家，其中256家享受研發費用加計扣除減免所得稅1.54億元。新扶持科技“小巨人”企業24家、科技型中小企業80家、科技型小微企業100家，向993家單位發放科技創新券4965萬元。六是科學普及工作有力加強。首次認定甘肅省科技館等43家單位為省級科普示范基地和特色科普基地。成功舉辦2018年全省科技活動周系列活動、第三屆科普講解大賽、第十三屆中小學生科學知識網絡競答和全省優秀科普作品評選活動。

（五）科技為打贏脫貧攻堅戰注入強勁動力，創新成果更好更多惠及人民群眾

以科技創新引領縣域發展和鄉村振興，全力以赴推動脫貧攻堅各項任務落實，不斷增進人民群眾獲得感幸福感，為如期打贏脫貧攻堅戰奠定堅實基礎。一是科技精準扶貧向縱深推進。緊盯“兩州一縣”和18個省定深度貧困縣農業科技創新能力不足的現狀和產業發展現實需求，組織實施了一批特色產業示范推廣和實用技術培訓項目。充分發揮引智工作在助推精準扶貧等方面的“引火煤”“助推器”作用，加大農業引智成果和技術示范推廣。二是農業現代化邁出新步伐。出臺《關于推進農業高新技術產業開發區建設的實施意見》。圍繞全省“牛羊菜果薯藥”六大特色農業產業和技術需求，開展核心關鍵技術研發和產業化攻關。慶陽市獲批建設國家級農業科技園區，酒泉、張掖進入國家農業科技園區建設發展序列，新建5個省級農業科技園區，全省共有國家級農業科技園區9個、省級29個?？萍疾啃聜浒肝沂?9家“星創天地”，總數達到82家。三是科技創新增進民生福祉成效顯著。我國第一臺自主知識產權的重離子治癌系統在武威投入臨床試驗。骨髓移植器官移植技術進一步成熟，心臟介入技術取得突破。水污染防治、防災減災、應急防控等領域的科技創新研究工作有力推進，循環經濟、減排降耗、文化創意產業進一步創新發展。社發領域獲批國家重點研發項目（課題）12項、中央財政經費1.22億元，取得“十三五”以來數量最多、經費最高、領域最廣的好成績。四是對縣域創新驅動發展的支持力度不斷加大。出臺《甘肅省推進縣域創新驅動發展實施方案》，強化科技與縣域經濟社會發展有效對接。支持慶陽市開展省級創新型試點城市建設。高臺縣入列全國首批創新型縣（市）建設名單。通過督查與自查相結合的方式，抓好科技創新政策在基層落實落地。五是科技創新引領鄉村振興。出臺《科技助力產業扶貧及鄉村振興戰略科技創新三年（2018-2020）行動方案》。為60個受援縣區選派科技人員1228人，培訓本土科技人才234人。持續開展科技特派員創新創業“升級版”創新探索，與省人社廳聯合表彰了105名科技特派員先進單位和個人。

（六）強化基礎研究部署和創新基地建設，創新源頭供給持續加強

充分發揮科學技術作為第一生產力、創新作為引領發展第一動力、人才作為創新第一資源的作用，把基礎科學研究作為建設創新型甘肅的強大基石。一是為創新驅動發展注入更強動能。出臺《關于全面加強基礎科學研究的實施意見》，著力推進基礎研究、應用基礎研究與產業化對接融通，促進高等學校、科研院所、企業等各類主體融合創新。二是首次設立省自然科學基金重大項目。在新材料、生物醫藥、生態等領域定向組織省自然科學基金重大項目，超前部署具有重大突破預期的源頭創新和產業化前景明確的應用基礎研究。三是重大科研成果加速涌現。我國首套空間摩擦學原位分析系統在中科院蘭州化物所研制成功；國內首臺600℃高溫液態金屬屏蔽泵在蘭州理工大學研制成功；國內第一個高次諧波遠紫外線（XUV）激光超快反應動力學實驗平臺在蘭州運行；蘭州重離子加速器研究裝置（HIRFL）首次成功加速高熔點鉭離子。四是創新基地加快優化整合。出臺《甘肅省科技創新基地優化整合實施方案》和《關于進一步加強省級科技創新基地建設工作的意見》。2018年，新建省重點實驗室6家、優化整合16家，優化整合建設省技術創新中心13家，布局新建省臨床醫學研究中心10家、省級科技創新服務平臺12家、省級野外觀測研究站14家。五是基礎研究項目布局覆蓋面進一步擴大。加大省自然科學基金的資助強度，立項資助省基礎研究項目432項，自然科學領域學科覆蓋面進一步擴大。34家單位獲批國家自然科學基金項目644項，獲得直接資助經費3.06億元。

（七）加強科技創新開放合作，引才引智工作取得新成效

國際國內科技創新合作交流從點到面扎實推進，引進外國人才和智力培養工作為創新型甘肅建設匯聚磅礴力量。一是“一帶一路”科技創新合作持續深化。出臺《甘肅省建設絲綢之路“科技走廊”工作方案》，深度參與“一帶一路”科技創新行動計劃。支持省自然能源研究所先進適用太陽能民用技術在巴基斯坦示范應用，省膜科院與新加坡合作開發中空纖維納濾膜。支持省屬高校、科研院所與俄羅斯、柬埔寨等10多個“一帶一路”國家開展創新合作。組織我省15家科研機構43項科技成果赴塔吉克斯坦開展“甘肅先進適用技術成果展”。二是國際科技合作平臺和項目建設加速推進。與省外辦聯合新認定省級國際科技合作基地35家，全省國家國際科技合作基地總數達到18家、省級70家。圍繞生態環境、清潔能源、先進制造等領域，組織開展33項省級國際科技合作項目。三是科技人文交流成效顯著。承辦科技部2018年發展中國家技術培訓班項目6期、培訓127人。組織10批次、63名科研人員赴美國、俄羅斯、日本、西班牙等國執行因公臨時出國（境）任務。四是省際間科技創新合作水平持續提高。成功舉辦第三屆蘭州科技成果博覽會，簽訂成果轉化轉移項目合同190項、金額15.34億元。首次在甘承辦科技部2018海峽兩岸產業技術前瞻論壇，連續四年承辦澳門教師甘肅科普觀摩團活動。五是引智引才工作有力助推創新驅動發展。加大引進外國高層次人才和急需緊缺人才力度，共引進美國等19個國家外國高層次專家135人次。實施外國人來華工作許可等制度，整合外國人才來甘工作管理服務資源，“高精尖缺”人才引進渠道進一步拓展。做好因公出國（境）培訓工作，組織培訓任務23項，派出國（境）培訓403人次。

2018年全省科技創新工作取得的顯著成績，是全省科技戰線和社會各界大力支持、拼搏奉獻的結果。在此，我代表省科學技術廳（省外國專家局），向奮斗在科技創新第一線的廣大科技工作者表示崇高的敬意和誠摯的問候，向所有支持和關心科技創新工作的各市州、各部門及社會各界表示衷心的感謝！

一年來，我省科技創新工作也呈現出新的特點。一是低投入高產出特色凸顯?！吨袊鴧^域科技創新評價報告2018》顯示，全省科技活動投入指數居全國第23位，科技活動產出指數居全國第17位，產出指標明顯高于投入指標。全省科技成果在低投入的狀態下保持穩定產出，科技成果登記數量逐年增加，專利申請量、授權量、技術交易均呈現齊升的趨勢。二是區域創新差異更加明顯。從創新指數水平來看，蘭州、天水繼續領跑，穩居科技創新水平的高位；河西地區創新優勢進一步凸顯，酒泉、張掖、嘉峪關、金昌、武威分別排在全省第3、4、5、6、8位，尤其是酒泉、張掖和武威3市位次飛速提升。三是創新高地作用日趨彰顯。蘭州白銀國家自主創新示范區和蘭白科技創新改革試驗區這兩塊“國”字號金字招牌，為我省深化科技改革謀發展、擴大開放搞創新、先行先試作示范提供了發展平臺，7個省級高新技術產業開發區創新高地優勢日益凸顯。

二、深入學習貫徹習近平總書記關于科技創新的重要論述，以機構改革為契機，強化科技創新對建設幸福美好新甘肅的支撐引領

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，堅定實施創新驅動發展戰略。習近平總書記關于科技創新的重要論述不斷豐富和發展，我們要深入學習研究，深刻理解領會其精神實質。一是深刻理解領會必須堅持黨對科技事業全面領導的論斷。健全黨對科技工作的領導體制，充分發揮黨的領導的政治優勢，提高政治站位，確?？萍脊ぷ髟谡瘟?、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持一致，在戰略謀劃、政策制定、工作推進上始終按照黨中央的決策部署來開展。二是深刻理解領會科技是國之利器的論斷。必須把創新作為引領發展的第一動力，把創新驅動作為國策，把科技創新作為提高社會生產力、提升國際競爭力、增強綜合國力、保障國家安全的戰略支撐，擺在國家發展全局的核心位置。三是深刻理解領會關鍵核心技術必須自主可控的論斷。堅定不移走中國特色自主創新道路，在關鍵領域、“卡脖子”地方下大功夫，把創新主動權牢牢掌握在自己手中，加快構筑支撐高端引領的先發優勢。四是深刻理解領會搶占事關長遠和全局的科技戰略制高點的論斷。瞄準世界科技前沿和頂尖水平，抓住大趨勢，下好“先手棋”，打好主動仗，夯實基礎，儲備長遠，加強對關系根本和全局的重大科學問題部署，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果的重大突破。五是深刻理解領會推動科技創新和經濟社會發展深度融合的論斷?？萍紕撔虏荒茏晕已h、不能停留在象牙塔內，要融入現代經濟社會發展全方位、全過程。要圍繞產業鏈部署創新鏈，加快科技成果轉化，打通從人才強、科技強到產業強、經濟強、國家強的通道。六是深刻理解領會科技創新、制度創新雙輪驅動的論斷。以問題為導向，以需求為牽引，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛科技創新發展的觀念和體制機制障礙，形成充滿活力的科技管理體制和運行機制。七是深刻理解領會融入全球創新網絡的論斷。自主創新是開放環境下的創新，絕不能關起門來搞。要深化國際科技交流合作，主動布局和積極利用國際創新資源，在更高起點上推進自主創新，全面提升我國在全球創新中的位勢。八是深刻理解領會創新驅動實質是人才驅動的論斷。牢固樹立人才引領發展的戰略地位和人才是第一資源的理念，聚天下英才而用之，加快形成有利于人才成長的培養機制、有利于人盡其才的使用機制、有利于競相成長各展其能的激勵機制、有利于各類人才脫穎而出的競爭機制。

習近平總書記關于科技創新的重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是做好新時代科技工作的根本遵循。全省各級科技管理部門要提高政治站位，強化“四個意識”，全面系統學習理解掌握習近平總書記關于科技創新的重要論述，進一步加強對改革開放40年來，特別是黨的十八大以來我國和我省科技改革發展的實踐經驗和理論方法的借鑒總結，在科技創新再出發的新征程中繼續堅持、不斷發展。

當前，我省科技領域還存在許多短板和差距，科技對經濟社會發展支撐引領還不夠強，實際上反映了科技成果轉化、創新人才培育、科技資源配置、創新能力建設等方面的不足。一是科技成果轉化還不暢，科技成果轉化機構尚未形成規模，產權激勵機制還不到位，部分科技成果停留在理論階段，實際轉化應用價值不大。二是科技人才匱乏，普遍缺乏高端人才，本土科技人才流失沒有得到根本改變，中小企業技術人員斷層嚴重，引進人才困難重重。三是科技資源合理配置有待進一步優化，我省目前研發投入強度為1.19%，離“十三五”末1.5%左右的目標還有很大的差距，利用財政資金撬動企業、社會資金投入還不夠。四是科研力量還比較分散，企業、高校、科研院所創新主體在創新鏈不同環節的功能定位還不夠清晰。五是企業創新主體動力不足，科技型中小企業數量少、規模小，高新技術企業在全國占比不足0.5%。

在這次我省機構改革中，省委、省政府將省科技廳職責和省人社廳的外國專家管理職責整合，重新組建省科學技術廳，作為省政府組成部門,加掛省外國專家局、蘭州白銀國家自主創新示范區辦公室牌子。這是省委經過反復考慮、慎重研究提出的重大決策，充分體現了省委、省政府深入實施創新驅動發展戰略、推進創新型甘肅建設的決心意志，彰顯了依靠科技創新實現高質量發展、推動綠色發展崛起的使命擔當，對于提升我省科技創新能力和水平、支撐經濟社會發展具有重大而深遠的歷史意義和現實意義。我們既是這一偉大變革的見證者，更是這一偉大實踐的親歷者，必須以實際行動擁護改革、支持改革、參與改革，以更強的使命、更大的擔當，堅定實施創新驅動發展戰略，使我省科技創新能力實現新躍升，科技對經濟社會的支撐點更多、支撐力度更大，全省重大部署和經濟社會發展更加依靠科技創新，努力成為西部地區創新驅動發展的新高地。當前和今后一個時期，全省科技創新工作要著重把握以下幾個方面：

在思路上，要主動適應國內外形勢新變化，加快科技創新從科技與經濟結合到全面支撐引領發展的轉變。一是更加強化“三個面向”，堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求，強化對科技創新工作的系統謀劃。二是積極推進科技創新與機制創新、基礎研究與應用研究協調發展，統籌推進區域創新均衡發展，發揮好創新政策的導向作用。三是圍繞省委、省政府中心工作，扭住“十大生態產業”持續發力，推動綠色發展取得突破性進展。四是以蘭白為龍頭，輻射帶動酒嘉、金武、天水、隴東區域創新協調發展，構建梯次創新示范機制。

在政策上，要針對調動人的積極性和優化資源配置進行精準施策。一是要圍繞人才放權、松綁、激勵、服務等，建立完善以信任為前提的科研管理機制，制定更加具有針對性的政策，進一步釋放科技人才的活力和創造力。二是發揮財政資金的杠桿撬動作用，探索建立聯合基金、協同攻關等多元化投入機制和模式，把社會資源更多地引導到科技創新上。三是強化已有政策落實，針對新情況新問題加強調研，及時出臺新的政策措施。

在重點上，要抓好體現國家戰略意圖和省委、省政府重大決策部署的任務落實。一是推進蘭州白銀國家自主創新示范區和蘭白科技創新改革試驗區建設，堅持梯次推進打造我省創新驅動發展的龍頭，支撐引領高質量發展、推動綠色發展崛起。二是健全科技成果轉移轉化直通機制，從支持建立新型研發機構、推行科研人員“雙肩挑”、科技成果權益管理改革等多個方面入手，為充分釋放創新效益鋪路架橋。三是組織實施好重大科技項目，按照領跑、并跑、跟跑分類引導推進，做好有序銜接和接續投入，實現關鍵領域核心技術重大突破，產生更多原創成果。四是強化企業創新主體地位，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。五是大力弘揚科學精神，加強科研誠信和科研倫理建設，轉變作風學風，加快培育形成良好創新生態。

三、2019年全省科技工作安排

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。2019年全省科技工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，貫徹落實省委十三屆七次全體會議暨省委經濟工作會議、省委農村工作會議、省“兩會”精神和省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班、全國科技工作會議精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅定實施創新驅動發展戰略，堅持以科技創新支撐供給側結構性改革為主線，全面提升創新能力和效率,著力加快科技成果轉移轉化，著力加強科技創新資源布局和創新基地建設，著力強化基礎研究、應用基礎研究、應用研究和科學普及，著力培養和造就高水平科技人才，著力加強區域協調創新發展，著力加強創新開放合作，著力營造優良創新環境，支撐引領構建十大生態產業、推動綠色發展崛起，依靠科技創新繼續打好三大攻堅戰，推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，為實現高質量發展、全面建成小康社會收官提供強有力支撐。

2019年全省科技工作的預期目標是：科技對經濟增長的貢獻率力爭達到54%，全社會R&D/GDP達到1.3%，力爭年內促成300項以上重大科技成果在省內實現轉移轉化，技術合同交易額達到190億元，高新技術企業突破1000家。

根據以上思路和目標，今年重點做好以下八個方面的工作：

（一）打造高端區域創新增長極，著力構建梯次創新示范機制

一是加快推進蘭州白銀國家自主創新示范區建設。完善組織領導體系和工作推進機制，立足“五區定位”，推動《蘭州白銀國家自主創新示范區規劃綱要》會簽印發，出臺我省支持蘭州白銀國家自主創新示范區建設的《若干意見》，指導蘭州、白銀兩市和兩個高新區配套出臺相關《實施意見》和《實施方案》，明確目標任務、時間節點和抓建責任。用好“先行先試”這個法寶，推動省直各部門研究出臺支持蘭州白銀國家自主創新示范區建設相關突破性政策，探索建立一站式服務、綠色通道、連審連批等制度，吸引和匯聚更多的創新資源。持續強化與上海張江等國家自創區間的密切合作，打造我國東西部科技創新合作的典范。二是全面推進蘭白科技創新改革試驗區建設。扎實推進《蘭白科技創新改革試驗區發展規劃（2015-2020）》落實，持續深化“六個一百”技術創新工程，推動創新資源和人力資本集中集聚。不斷深化科技金融合作，用好蘭白試驗區技術創新驅動基金，為科技型企業發展提供更多融資渠道。三是完善各具特色的區域創新體系。以蘭白為龍頭，輻射帶動酒嘉、金武、天水、隴東區域協調發展，加快建設創新引領、協同發展的現代化產業體系,打造區域創新發展增長極。強化國家級高新區引領作用，積極推進新的國家級高新區創建工作，打造培育優質省級高新區，以科技創新推動產業轉型升級、引領產業集群發展，構成串珠布局的高新技術產業發展帶。四是系統推進創新型城市建設。指導有關市州積極爭取開展國家創新型城市建設，持續推進省級創新型城市建設，探索各具特色的城市創新發展路徑，讓創新成為城市發展的核心動力。五是促進實現縣域創新驅動發展。指導有關縣（市、區）積極申報國家創新型縣（市），積極推進省級創新型縣（市、區）創建工作，不斷強化科技與縣域經濟社會發展有效對接，努力實現省市縣合力實施創新驅動發展戰略的新局面。

（二）加強科技創新長遠謀劃和系統布局，加快從科技與經濟結合到全面支撐引領發展轉變

一是啟動全省創新驅動發展前瞻性戰略研究。系統總結甘肅省“十三五”科技創新規劃和2006-2020中長期科技發展規劃綱要，推動編制“十四五”科技創新規劃和2021-2035中長期科技發展規劃綱要。二是著力突破一批關鍵共性技術。瞄準全省重大戰略需求，聚焦到補短板、挖潛力、增優勢的關鍵點上，在清潔生產、節能環保、清潔能源、先進制造、循環農業、中醫中藥、數據信息、軍民融合等十大生態產業方面部署一批省級科技重點項目，提升我省經濟的創新力和競爭力。三是全面加強科技支撐生態產業發展。研究制定《關于科技創新支撐生態產業發展實施意見》，加速科技成果轉化應用，提高十大生態產業中的科技含量，實現十大生態產業跨越發展的新突破，為實現高質量發展、推動綠色發展崛起提供強有力的科技支撐。四是健全科技成果轉移轉化直通機制。支持高校院所和企業設立新型科技成果轉化平臺，發揮好各類開發區、大學科技園科技成果產業化基地作用，推動科技成果和企業需求信息有效對接。實施更加靈活的分配激勵政策，鼓勵科技人員到企業兼職從事科技成果轉化活動，創辦領辦科技型企業。加大省級科技成果轉移轉化示范區建設支持力度。五是加強技術轉移體系建設。加快發展我省技術市場，健全技術轉移機制，發展壯大技術市場人才隊伍，促進科技成果資本化和產業化。推進省級技術轉移服務機構建設和市場化專業化發展，新認定一批省級技術轉移示范機構，依托高校院所爭取建設專業化國家技術轉移機構。六是推動軍民科技融合創新。建立軍民科技協同創新體系，支持開展軍地關鍵技術和共性技術攻關，促進軍民科技成果的雙向轉移及產業化，加快形成軍民融合深度發展新格局。

（三）加強科技型創新創業，積極推進大眾創業萬眾創新

一是強化企業技術創新主體地位。以省級科技計劃為抓手，引導各類創新資源向企業集聚，聚焦關鍵共性技術、前沿引領技術創新和前瞻性研發攻關，努力提升企業核心競爭力。鼓勵企業進一步加大研發投入力度，以革命性、顛覆性舉措推動工藝革新、降本增效和結構性矛盾破解，加快技術集成配套和轉化應用，切實增強企業的發展后勁，支撐產業向價值鏈高端邁進。鼓勵企業、大學和科研機構組建產業技術創新戰略聯盟，共同突破產業發展的技術瓶頸。二是打造“雙創”升級版。鼓勵各類創新主體圍繞自身優勢建設專業化眾創空間，推動高校、科研院所、企業、創客融通創新。繼續認定一批省級科技企業孵化器，孵化培育一批“專精特新”科技型中小企業，推動形成線上線下結合、產學研用協同、大中小企業融合的創新創業格局。三是大力支持科技型中小企業和民營經濟發展壯大。實施企業梯度培育計劃，打造一批技術創新水平高、成長性好、人才支撐作用強的科技型中小企業群體。積極開展科技型中小企業評價工作，新認定一批省級科技創新型企業，繼續向企業派駐科技特派員。加大對民營企業研發支持，鼓勵申報國家和省級科技計劃項目，支持我省民營經濟做大做強。四是激發企業創新創業活力。進一步降低創新創業成本，加大研發費用加計扣除、高新技術企業、科技企業孵化器（大學科技園、眾創空間等）稅收優惠落實力度，擴大科技創新券支持范圍，積極推動我省重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享。繼續辦好我省大學生創新創業大賽，選拔優秀企業和團隊參加中國創新創業大賽。

（四）全面加強基礎科學研究和創新基地建設，夯實創新型甘肅建設根基

一是增強創新源頭供給。鼓勵和支持高等學校和科研院所充分發揮學科、人才、科研三位一體優勢，全面加強基礎科學研究，聚焦領跑、并跑領域，著力實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果的重大突破。引導市州、縣區、企業、社會力量加大基礎研究投入，鼓勵企業開展目標導向類應用基礎研究，建立新型研發機構。二是推動基礎研究與應用研究融通發展。圍繞創新鏈前端優化基礎研究配置，在新材料、核技術、航空航天和文物保護等我省特色優勢領域，超前部署應用基礎研究重大項目，為我省創新驅動發展提供內生動力。三是優化省級科技創新基地布局。聚焦全省重大戰略任務和長遠發展，持續推進科技創新基地優化整合。瞄準科技前沿和學科交叉領域，重點布局一批省重點實驗室；圍繞特色優勢產業重點領域，優先建設一批省工程研究中心和技術創新中心；針對重大臨床醫學需求，加快組建一批省臨床醫學研究中心；整合科技基礎資源條件，建設省級科技創新服務平臺和野外科學觀測臺站，為提升原始創新和自主創新能力提供支撐。四是大力培養科技人才隊伍。發揮人才第一資源支撐引領作用，持續深化省自然科學基金資助，聚焦基礎研究和科學前沿，注重交叉學科，支持科技人才培養和創新團隊建設。探索項目、人才、基地相結合的績效評價機制，遵循人才培養規律，大力支持引進人才與本土人才在前沿領域科學研究，著力對有潛質的中青年科技人員給予重點培養和持續支持。五是加強科研誠信建設。制定對科研不端行為“零容忍”、樹立正確科研評價導向的科研誠信規定，加大對科研造假行為的打擊力度，夯實科研誠信基礎。倡導創新文化，構建多領域互動、多要素聯動的創新生態體系。六是加強科學技術普及。落實好全省科普助推創新驅動發展行動計劃，全力做好2019年國家科技列車甘肅行活動。繼續舉辦全省科技活動周、科普講解大賽、中小學生科學知識網絡競答等活動，認定一批科普示范基地。鼓勵科普創作，提升科普宣傳能力，大幅提升公民科學素養。

（五）堅持以人民為中心的發展思想，助力打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略

一是扎實推進科技精準扶貧。強化科技創新資源精準服務，把“兩州一縣”和深度貧困地區作為科技精準扶貧的主戰場，加快先進適用技術在貧困地區推廣應用。與省扶貧辦制定出臺關于加強東西部扶貧協作引進東部技術的實施意見，主動加強與東部協作4市在項目合作、人才培育等方面的合作交流。繼續落實科技扶貧“百千萬”工程，深入推行科技特派員制度和“三區”人才科技人員專項計劃，鼓勵各地創新專家服務團選派方式，使科技扶貧與扶志扶智有效結合起來。加強重點引智成果示范推廣，助力深度貧困地區脫貧攻堅。緊盯“兩不愁、三保障”目標，做細做實“一戶一策”工作，推動康縣脫貧攻堅幫扶工作取得新成效。二是強化農業農村創新供給。重點圍繞我省“牛羊菜果薯藥”六大特色農業產業關鍵共性核心問題，組織實施農業農村領域重大專項和重點研發計劃，加快構建農業種質資源創新、安全養殖、智慧農業、智能農機、現代林果業、美麗宜居農村科技支撐體系，不斷提高主要農產品有效供給。積極支持農業農村領域先進引智成果培育轉化推廣，推動農業農村科技成果轉化應用。加強民族地區依靠科技創新培育富民產業能力。三是加強農業農村科技創新平臺建設。建設一批國家和省級農業科技園區，培育一批農業高新技術企業，強化“星創天地”創新創業載體建設，不斷提高農業農村領域持續創新能力。四是大力發展民生科技。以保障改善民生、構建綠色和諧發展科技生態產業為切入點，在生態環境保護、人口健康水平提升、科學防災減災和應急處置等領域開展科技創新與綜合示范，重點圍繞祁連山生態治理、中醫中藥特色健康產業發展等方面進行技術創新與集成。五是創新驅動鄉村振興發展。研究制定《甘肅省創新驅動支撐鄉村振興發展的實施意見》，大力推進創新驅動發展戰略與鄉村振興戰略深度融合，加強和完善農業農村科技創新體系建設，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

（六）加強創新開放合作，奮力開創引才引智工作新局面

一是全面落實“一帶一路”科技創新行動計劃。主動融入全球創新網絡，積極開展對外科技人文交流、共建聯合實驗室、科技園區合作、技術轉移等行動。圍繞我省重點領域創新優勢，廣泛宣傳推介我省先進適用科技成果，務實推進重點國別科技合作。認真承辦發展中國家技術培訓班。二是穩步推進絲綢之路“科技走廊”建設。貫徹落實《甘肅省建設絲綢之路“科技走廊”工作方案》，圍繞三大建設目標和八項重點任務，堅持“引進來”和“走出去”并重，開創我省對外開放的新格局。加強國家、省級國際科技合作基地和外專引才引智示范基地創新合作能力建設，切實發揮平臺示范帶動引領作用。三是深化國內科技創新合作交流。落實好科技部甘肅省工作會商議題，加強院地院校合作及兄弟省市科技創新合作交流，穩步推進我省與臺港澳科技交流合作?；I辦好第四屆蘭州科技成果博覽會。組織我省高校、科研院所和科技型企業通過開展技術成果展和項目推介活動，促進科技協同創新。四是加強“柔性”引才引智工作。加大引智基地建設和引智成果推廣力度，圍繞服務精準扶貧、生態改善、企業創新發展等方面，引進一批能發揮支撐引領作用的高層次外國專家和團隊，吸引匯聚各類人才來甘創新創業。五是營造外國人才創新創業的良好環境。進一步做好外國人來華工作行政許可工作，貫徹落實《外國人才簽證制度實施辦法》，創新管理方式，提升服務水平，健全服務體系，營造公正、法治、寬松的引才用才環境。做好省政府外國專家“敦煌獎”評審和中國政府友誼獎人選推薦工作。六是進一步做好因公出國（境）培訓。圍繞重點領域、重大項目和緊缺專業人才，進一步提高專業技術和中長期培訓的比重。加強培訓服務和動態監管，在確保培訓質量和效益的前提下，不斷提升境外培訓的質量和規模。

（七）繼續深化科技體制改革攻堅，營造良好科研創新生態

一是深化科技獎勵制度改革。落實省政府辦公廳印發的《關于深化科技獎勵制度改革的實施方案》，修訂完善《甘肅省科學技術獎勵辦法》和《實施細則》，充分發揮科技獎勵的激勵導向作用，建立公開公平公正的評獎機制，切實提高科技獎勵的公信力和權威性，充分調動科技創新的積極性和創造性。二是深入推進“三評”制度改革。研究制定《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的實施方案》，切實解決科技評審評價過程中存在的突出問題，樹立正確的評價導向。打破“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”傾向，堅持評用結合，強化用人單位人才評價主體地位。三是優化科研管理機制。研究制定《關于優化科研管理提升科研績效若干措施》，進一步優化科研項目和經費管理，完善有利于創新的評價激勵制度，強化科研項目績效評價，激勵科研人員敬業報國、潛心研究、攻堅克難。四是擴大科研主體自主權。貫徹落實《國務院辦公廳關于抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知》要求，強化科研人員在技術路線選擇、資金使用、團隊組建、成果轉化等方面的自主權，切實減輕科研人員負擔，充分釋放創新創造活力。五是深化科技計劃管理改革。加快完善省級科技計劃管理平臺，優化省級科技計劃體系，全面提升科技計劃管理水平和項目管理專業機構能力。探索運用定向委托、定向擇優、面向社會公開張榜等方式，建立目標導向的技術攻關任務機制。

（八）加強自身建設，提高全省科技管理體系整體效能

一是提高政治站位。以政治建設為統領，堅持把旗幟鮮明講政治貫穿于全面從嚴治黨全過程，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，把習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神作為檢驗政治建設成效的標準，始終確保黨中央和省委、省政府的重大決策部署在全省科技管理系統得到不折不扣的落實。二是推進作風建設。認真學習貫徹習近平總書記關于糾正“四風”、加強作風建設重要批示精神，堅決貫徹中央八項規定和實施細則精神，嚴格落實省委實施辦法，持續糾治“四風”，集中整治并著力解決當前形式主義、官僚主義的突出問題，堅決反對懶政、庸政、怠政和“推繞拖”等現象，深化“轉變作風改善發展環境建設年”活動。三是強化廉政建設和紀律監督。認真落實全面從嚴治黨政治責任，堅持依憲執政、依法行政、依規施政、依紀從政，加強科技領域風險防控，持續推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，繼續以“零容忍”態度懲治腐敗。把紀律挺在前面，抓好《中國共產黨紀律處分條例》學習貫徹。以紀律建設為抓手，用好監督執紀“四種形態”尤其是第一種形態，讓紅紅臉、出出汗成為常態。強化警示教育，真正汲取教訓、自省自警，切實強化對干部的日常管理監督。四是推進科技創新治理體系和治理能力現代化。按照習近平總書記關于政府科技管理部門“抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務”和《甘肅省機構改革方案》要求，推動省科技廳機關各處室按“三定”規定要求全面履職到位，加強協調配合，提升運行效能。推進科技智庫建設，發揮決策咨詢功能。健全完善省科技廳與各市州工作會商機制，推進省級層面科技創新總體布局與各市州科技創新實際工作有機融合。五是擴大科技宣傳。加強黨中央和省委、省政府關于科技工作部署和科技創新政策的宣傳解讀。按照新中國成立70周年紀念活動的部署要求，講好甘肅科技故事，傳遞甘肅科技聲音。及時回應社會關切和熱點，加強輿論引導。

同志們，一分部署，九分落實。我們要深刻認識和準確把握我國外部環境的深刻變化和我省改革發展穩定面臨的新情況新問題新挑戰，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，把狠抓落實作為今年科技工作的重中之重，在精神狀態、方式方法、效果要求上都要有新的提升。

一是強化責任抓落實。堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作為根本遵循，深刻理解習近平總書記關于科技創新的重要論述，吃透習近平總書記視察我省時“著力推進科技進步和創新，增強經濟整體素質和競爭力”的重要指示精神，把手里面的工作放到引領支撐全省高質量發展和現代化經濟體系建設的全局來推動落實，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態應對各種風險、壓力和挑戰。

二是強化實效抓落實。圍繞省委、省政府安排部署和即將印發的全年工作要點，把工作實效作為落實的度量衡，對每項重點任務都要有明確的時間表和路線圖。在堅持全省“一盤棋”的前提下，尊重基層首創精神，鼓勵各地從實際出發，因地制宜推動各項任務部署和改革措施落地生根，不搞“一刀切”。要建立健全容錯糾錯機制，給真正想干事的干部撐腰鼓勁，讓大家爭當科技改革發展的促進派、實干家。

三是強化督查抓落實。用好督促檢查抓落實這個“利器”，既督任務、督進度、督成效，又查認識、查責任、查作風，堅決反對表態多、調門高、行動少、落實差，敢于聚焦問題，敢于較真碰硬、敢于督促整改，推動黨中央和省委、省政府決策部署不折不扣落實落地。

同志們，人勤春來早，再期大有年。今年將迎來新中國成立70周年，黨和國家的事業進入新的歷史階段，我省科技創新工作也將開啟嶄新的篇章。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，按照省委、省政府部署要求，堅定實施創新驅動發展戰略，奮力推進創新型甘肅建設，上下同心，迎難而上，銳意進取、埋頭苦干，以科技創新改革發展的優異成績迎接中華人民共和國成立70周年！